A expansão imperial romana resultou, a partir do século I d.C., na utilização do trabalho escravo em grande escala e no aumento significativo do número de plebeus desocupados, aos quais se juntaram levas de pequenos agricultores arruinados. Isso incrementou o êxodo rural e provocou o inchamento das cidades, especialmente de Roma. Para amenizar o problema social dessas massas, o Estado passou a dar-lhes subsídios.
Esta política caracterizou-se pela distribuição de:
terras para os desocupados, caracterizando uma verdadeira reforma agrária, conhecida como a política agrária, de Licínio.
dinheiro para a aquisição de roupas e alimentos, combatendo a inflação que assolava a República, provocada pela política de Tucídides.
grãos a preços baixos e espetáculos públicos gratuitos, conhecida como política do pão e circo, de Augusto.
sementes, instrumentos agrícolas e escravos para o cultivo de terras na Sicilia e no norte da África: a política de colonização, de Suetônio.
escravos para estimular a agricultura na Península Ibérica, conhecida como a política agrícola, de Cláudio.
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